县自然资源局
2022-06-16
一、制定办法背景
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，自然资源部门没有强制执行权，在行政处罚决定作出后，只能申请法院强制执行。而该类行政处罚涉及违法建筑的强制拆除，执行阻力大，社会关注度高，仅依靠法院自身执法力量，难以高效、彻底地达到执行目的。2014年，最高人民法院印发《bob体育在征收拆迁案件中进一步严格司法行为积极推进“裁执分离”的通知》，为实施非诉行政案件“裁执分离”的强制执行模式提供了法律依据。
二、起草依据和过程
2019年10月22日，大连市中级人民法院印发《bob体育依法推进行政执行案件“裁执分离”的实施意见》；2019年，瓦房店市政府印发《瓦房店市自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法》；2020年9月28日，市委常委、副市长骆东升bob体育对大连市自然资源局《bob体育确定属地政府作为自然资源违法案件“裁执分离”组织实施主体的请示》作出批示，“必须负起责任、敢于斗争、组织好‘裁执分离’、落实主体责任”；2021年2月8日，甘井子区人民政府印发《甘井子区行政执行案件“裁执分离”工作实施办法（试行）》。制定自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法，既有市政府、市法院部署意见的具体落实，也有瓦房店市、甘井子区的实践经验作为基础。2020年7月，长海县自然资源局起草《长海县自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法》，经过多轮律师审核及征求各单位意见不断修改完善，于2022年6月2日由长海县人民政府和长海县人民法院联合印发。
三、办法主要内容
“裁执分离”是指对行政机关申请人民法院强制执行行政决定的案件，实行审查裁定与组织实施在法律主体上相分离，即人民法院负责对行政决定是否符合强制执行条件进行审查，对符合强制执行条件的行政决定裁定准予执行并由有关行政机关负责组织实施的制度；适用范围为依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》等法律作出的责令限期拆除、恢复原状等案件；《长海县自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法》明确执行标的物所在地的镇政府为组织实施机关，负责制定组织实施方案、发布强制执行公告、证据保全、清点物品并登记造册、清理恢复、制作强制执行卷宗等具体工作。行政机关、人民法院、属地政府要各司其职。行政机关需要对行政处罚行为的合法性负责；法院需要对执行内容的可执行性负责，并做好对自然资源部门具体行政处罚行为的合法性审查和对属地政府实施强制执行的法律指导和监督；属地政府须要对强制执行实施过程的合法性负责，不得侵害相对人的合法利益。
“裁执分离”工作实施办法的建立，可以加快推进强制拆除执行工作，提高工作效率，破解违法用地执行难问题。
政策文件：http://hellenicspace.com/portal/details/index/tid/526183.html
