县妇联
2022-09-02
8月30日，县政府印发《长海县妇女发展规划（2021—2030年）》《长海县儿童发展规划（2021—2030年）》（长政发〔2022〕18号文件印发，以下简称两个《规划》）。现就两个《规划》解读如下：
一、编制原则和过程
(一)编制原则
1.全面贯彻、统筹衔接原则。县新《两规》编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记bob体育妇女儿童工作的重要指示批示精神，落实县委、县政府相关工作要求，立足满足我县妇女儿童和家庭对美好生活的向往，既注重全面贯彻《大连市妇女发展规划（2021～2030年）》《大连市儿童发展规划（2021～2030年）》（以下简称市新《两规》）明确的各项目标任务，又注重与《长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及各领域专项规划相衔接，提出未来十年我县妇女儿童发展的目标任务、保障目标任务落实的策略措施，推动妇女儿童事业与经济社会同步发展。
2.对标对表、结合实际原则。对照市新《两规》明确的妇女儿童发展领域、主要目标和策略措施，县新《两规》在全部对标的基础上，结合我县实际，参考2011年以来我县妇女儿童发展规划监测评估结果和统计数据，合理设定主要目标，准确制定策略措施。一是“发展领域”全部对标，既坚持妇女儿童事业发展的连续性，将上一轮《两规》的重点发展领域作为新《两规》的主要领域继续推进，又根据新时代新要求、妇女儿童发展中的新情况新问题，增加了新的发展领域。比如，《妇女规划》增设了“妇女与家庭建设”领域，《儿童规划》增设了“儿童与安全”“儿童与家庭”两个领域。二是“主要目标”基本全部涵盖，所有量化目标值按照“原则上不低于市目标值”的要求，绝大多数与市目标值持平或提高，其中，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率等11项量化目标值高于市目标值。针对我县新生儿、婴儿基数低，到2025年、2030年新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率6项目标值难以控制、每千人3岁以下婴幼儿托位数难以完成的实际，经争取市妇儿工委办同意，对上述7项量化目标值适当调整，新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率高于市目标值0.2-0.5‰，低于省目标值；每千人3岁以下婴幼儿托位数低于市目标值，参照县“十四五”规划确定。三是“策略措施”注重突出重点、服务大局，既立足当前我县妇女儿童发展实际突出可行性，又面向未来具有前瞻性、挑战性；既着力解决当前突出问题，又重视建立长效机制。
(二)编制过程
1.加强组织领导。成立由县政府分管副县长、县妇儿工委主任为组长，县政府办、发改局、教育局、卫健局、统计局、妇联主要领导为副组长，其他妇儿工委成员单位分管领导为成员的县妇女儿童发展规划编制专班，为县新《两规》编制工作提供了组织保障。
2.精心组织编制。一是县妇儿工委各成员单位依据市新《两规》，参照本系统市级部门新规划建议稿，结合本部门本单位职责及我县实际，在充分论证、研究基础上，提出未来10年妇女儿童事业发展的主要目标（包括2025年中期目标）、策略措施等，形成本部门本单位新规划建议稿。二是县妇儿工委办牵头，会同各成员单位、相关部门，在充分调研、论证的基础上，形成县新《两规》征求意见稿。
3.广泛征求意见。一是围绕编制县新《两规》，通过发征求意见函、座谈交流、电话沟通等形式，多次征求各成员单位和相关部门的意见建议，征求各级妇联执委、妇女干部及部分人大女代表、政协女委员意见建议，集思广益，确保县新《两规》符合我县实际。二是县新《两规》征求意见稿形成后，采取书面形式征求各成员单位和相关部门意见，进一步修改完善后，形成审议稿。
4.加强审议审核。一是召开县妇联领导班子会议对县新《两规》审议稿进行审议，形成送审稿呈请县妇儿工委主任审核。二是将县妇儿工委主任审核通过的送审稿，报县司法局进行合法性审核，并报县发改局审核，均通过了审核。三是县司法局、发改局审核通过后，再次将送审稿呈请县妇儿工委主任审阅，同时呈请县政府各位副县长审阅。
二、主要内容
县新《两规》基本框架与国家新《两纲》和省市新《两规》一致，由“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四部分组成。
(一）发展领域、主要目标和策略措施。这是县新《两规》的核心内容。《妇女规划》包括妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律8大领域，共80项目标任务、96项策略措施；《儿童规划》包括儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护7大领域，共79项目标任务、92项策略措施。
（二）组织实施。主要包括：一是坚持党的全面领导。二是落实规划实施责任。明确了由党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。三是完善规划实施制度机制。明确了健全目标管理责任制
