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(文字解读)《长海县电子商务发展指导意见》政策解读

县营商环境建设局

2022-10-14

9月16日,县政府办公室印发了《长海县电子商务发展指导意见》(长政发〔2022〕11号)文件,以下简称《指导意见》,现就《指导意见》解读如下: 

一、制定背景与依据

一是国家、省、市各级政府高度重视。电子商务是网络化的开放性、全球化、低成本、高效率经济活动,已深度融入生产生活各领域,是畅通国内大循环、国际国内双循环新格局下的重要一环,是“社会稳定器”,是乡村振兴的新引擎。习近平总书记在不同场合多次就发展电子商务作出重要指示,对发展农村电商、跨境电商、丝路电商等提出要求,明确指出电子商务是大有可为的。李克强总理在《政府工作报告》高度肯定了电子商务在抗疫中的重要作用。各级政府高度重视电子商务发展出台了《国务院bob体育大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《国务院办公厅bob体育促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、《国务院办公厅bob体育促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)、《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司bob体育支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022]18号)、《大连市bob体育加快农村电子商务发展的指导意见》(大服办发〔2014〕198号)、《大连市直播电商发展行动计划(2020-2022年)》等一系列政策文件,支持电子商务发展。

二是电子商务发展势头依然迅猛。随着“互联网+”农产品出村进城、电子商务进农村综合示范、电商扶贫、数字乡村建设等工作深入推进,我国电商继续保持高速发展态势,县域网络零售市场规模和农产品上行规模不断扩大,尤其是新冠肺炎疫情期间,电子商务凭借线上化、非接触、供需快速匹配、产销高效衔接等优势,在县域稳产保供、复工复产和民生保障等方面的功能作用凸显,不断涌现出直播带货、社区团购等新业态新模式。据《“十四五”电子商务发展规划》公布的数据,“十三五”时期,我国电子商务交易额保持快速增长,2020年达到37.2万亿元,比2015年增长70.8%;网上零售额达到11.8万亿元,年均增速高达21.7%。欧特欧监测数据显示,2020年,我国县域网络零售额达35,303.2亿元,比上年增长14.02%,占全国网络零售额的比重为30.0%,提高0.9个百分点,其中县域海产品网络零售额为3,507.6亿元,同比增长29.0%。国家的大力支持,使县域电商飞速发展。

三是长海县高质量发展阶段的需要。“十四五”时期,是长海县全面建成小康社会,迈向全面推进国际生态岛现代化建设新征程的重要时期,同时也是长海县海洋生态文明提质期、产业创新升级提速期、海岛城镇功能提档期。长海县海域面积位居全国第一位,是全国最大的海珍品增养殖基地,渔业产值已达96.4亿元。渔业是长海县的第一大产业,占比63.9%,旅游业是第二大产业,占比32.6%。如何以电子商务赋能渔业、旅游业的发展,需要做好顶层设计和谋划引领。

为顺应新时代新要求,以电子商务赋能产业、社会发展,长海县营商局牵头在深入调查研究、开展座谈研讨和广泛征求意见的基础上,制定出台了《指导意见》。

二、总体工作目标

《指导意见》从发展、定性、定量三个角度出发提出总体工作目标。一是从发展定位的角度,积极打造全国海岛电商发展“标杆”。二是从定性的角度,到2025年需要完成以下目标:长海县电子商务高质量发展取得显著成效;电商物流园、电子商务公共服务平台建成,产业集聚性显著提升;电子商务发展的各类支撑体系不断完善;电子商务与渔业、旅游业加速融合,促进产业链供应链数字化改造,成为助力传统产业转型升级和乡村振兴的重要力量;直播电商、跨境电商等新业态新模式实现重大突破,农村电商做深做实,网络零售持续引领消费增长;电子商务成为经济社会全面数字化转型的重要引擎,成为带动就业创业的重要渠道,成为海岛居民致富创收的重要来源。三是从定量的角度,围绕产业规模、载体集聚、主体培育、直播电商、跨境电商、农村电商、人才培训等七个维度提出具体目标要求。

三、主要工作任务

电子商务的发展是一项社会化系统工程,既包括产业自身发展、产业融合发展,也受物流配送、人才、信息化发展、安全制度等诸多因素影响。《指导意见》立足长海县电子商务发展存在的短板和问题,以补短板、强弱项、兴产业、创品牌为导向,坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的原则,创新性、前瞻性、系统性提出了电子商务发展“1+4+4”战略,即建设1个中心、完善四大支撑体系、实施四大工程。围绕该战略,进而形成推动长海县电子商务进农村示范县创建和县域商贸体系建设工作的九大主要任务:一是加快长海县电商物流园及产业集群建设;二是完善长海电子商务公共服务体系建设;三是完善长海电子商务冷链物流服务体系建设;四是完善电子商务人才引育体系建设;五是完善长海电商安全发展和绿色发展体系建设;六是实施长海电商主体壮大工程;七是实施长海商产融合工程;八是实施长海直播电商与跨境电商培育工程;九是实施长海电子商务品牌建设工程。

四、组织实施保障

为推动各项目标任务顺利实现,《指导意见》提出强化组织领导、加大政策扶持、抓好宣传引导、深化统计信用、提升风险防控能力、发挥协会作用等6方面加快推进长海县电子商务发展的保障措施。下一步,在长海县电子商务与物流业发展工作领导小组的带领下,长海县营商局将会同各相关部门加强协调指导,形成上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局,扎实推动长海县电子商务高质量发展。

政策文件:http://hellenicspace.com/Details/index/tid/527412